К середине XVII века на Дону сложилась своеобразная казачья республика. Высшая власть в ней принадлежала общему собранию казаков, называвшемуся сначала просто кругом, а потом – войсковым кругом.

      Его принципы пронизывали всю казачью общину, где на общих собраниях избирались атаманы и есаулы. Первым донским атаманом историки называют человека по имени Сары-Азаман (XVI в.). О нем известно, что он, «именуясь подданным Иоанна (Грозного)», строил на Дону крепости (Н.Карамзин).

      Средневековая Русь с ее феодальной демократией создала вольный Дон, а Российская империя с ее централизацией урезала казачьи вольности.

      Дон оказался в подчинении российской короны. После Петра I была ужесточена линия государства и окончательно ликвидирована выборность кругом войскового донского атамана. Круг теперь действовал в рамках ограниченной правовой основы.

      В 1800 году в войсковую канцелярию вводился из неказаков прокурор на правах губернского. По его предложению войсковая канцелярия подверглась коренной реорганизации. В ней состояли атаман, два члена и сверх того назначаемые царем особы. Все дела вершились по всероссийским "общим узаконениям".

      2 октября 1827 года был учрежден институт атамана всех казачьих войск. Это символическое звание присваивалось наследнику престола. Все войсковые атаманы, в том числе и донской, считались его заместителями и носили до 1917 года звание войсковых наказных атаманов.

      Согласно новому "Положению об управлении Донским Войском" (1835), внесшему изменения в казачью жизнь, войско делилось на 7 округов и три калмыцких улуса.

      Округа возглавлялись окружными генералами. Назначаемому атаману подчинялось все казачье население, рассматривавшееся военнообязанным, и вся исполнительная власть.

      Нижней ступенью власти утверждалось станичное правление в составе атамана и двух судей, или стариков, избиравшееся станичным сообществом на три года. Подобная схема управления на Дону сохранилась до марта 1917 года, когда в России свершилась буржуазная революция и отрекся от престола Император Николай II.

      2 марта 1917 года донской атаман Михаил Граббе провел совещание высокопоставленных чиновников, руководителей деловых кругов и общественных организаций. В тот же день началось создание Донского исполнительного комитета - органа Временного правительства. Однако, в казачьих станицах и округах по-прежнему руководили атаманы, присягавшие царю.

      В такой обстановке 26 мая в Новочеркасске собрался I-й Большой войсковой казачий круг. На нем атаманом был избран боевой генерал Алексей Каледин.

      9 апреля 1918 года в Ростове-на-Дону открылся съезд крестьянских и казачьих депутатов. Возглавили его большевики. Председателем ЦИК провозглашенной Донской республики стал Виктор Ковалев, а Совнаркома – Федор Подтелков. Начались массовые расстрелы казаков, сочувствующих прежней власти. 13 апреля казаки-повстанцы захватили Новочеркасск, а 14-го в Ростове поднялся мятеж. Съезд Советов закрылся. А в конце апреля в пределы Области Войска Донского вторглись германские войска.

      В те дни в Новочеркасске открылся круг спасения Дона. На нем было провозглашено о создании Всевеликого Войска Донского с управлением на основе свода законов Российской империи. Учрежден трехцветный флаг, отражавший союз граждан области - трех издревле проживавших народностей: донских казаков - синий, калмыков - желтый, русских - алый. Восстанавливались старинные печать и герб. Гимном объявлялся текст: "Всколыхнулся, взволновался православный Тихий Дон". 16 мая 1918 года круг избрал атамана. Им стал Петр Краснов.

      Однако собравшийся 14 февраля 1919 года Большой войсковой круг выразил ему недоверие, и избрал, как оказалось, в последний раз, донским войсковым атаманом Африкана Богаевского.

      Окончательное утверждение советской власти в Донской области произошло в январе 1920 года.

      Первым органом советской власти стал Нахичеванский горсовет, который возглавил Сергей Сырцов. 17 июня 1922 года II съезд Советов Дона принял решение о включении Донской области в состав РСФСР.

      Положение Советов в системе социализма на протяжении долгих лет оставалось адекватным реальной политической системе, в которой партийное руководство стояло фактически выше всех ветвей власти.

      В 1990 - 91 годах в СССР был разработан пакет документов о местном самоуправлении. Советы народных депутатов становились основными органами власти, а органами управления выступала местная администрация.

      Схема власти выглядела так: Совет, состоящий из 300 депутатских мандатов, избирался на 5 лет на основе всеобщего равного и тайного избирательного права. Он созывался на сессии председателем, избираемым из числа депутатов тайным голосованием. Совет из своего состава избирал Малый совет, который осуществлял практические полномочия в период между сессиями.

      В 1993 году в России произошел кризис, вызванный противостоянием первого Президента страны Бориса Ельцина и Верховного Совета. Он завершился роспуском депутатов, и принятием новой Конституции на Всероссийской референдуме 12 декабря 1993 года.

      После тех событий прекратил существование Совет народных депутатов Ростовской области. На территории донского края остались функционировать городские Советы и Малый облсовет, которому решением самораспустившейся сессии Облсовета было вменено подготовить и провести выборы в новые органы власти.

      В конце 1993 года городские Советы передали, согласно Указу Президента РФ, свои полномочия местным администрациям, а малый совет, утвердив Положение о выборах, проработал вплоть до 27 марта 1994 года. В этот день произошло историческое для донского края событие – состоялись первые выборы депутатов Законодательного Собрания Ростовской области. Никаких эксцессов, связанных с политическим противостоянием в процессе перехода к новой системе власти, не произошло.

      Во многом этому способствовала конструктивность и глубоко взвешенный подход к происходящему в стране и регионе Председателя областного Совета последнего состава Александра Попова.

      12 апреля 1994 года на первом, историческом заседании Законодательного Собрания Ростовской области Александр Васильевич Попов был избран Председателем нового представительного органа власти Дона, который состоял из 45 депутатских мест.

      За период деятельности Законодательного Собрания первого созыва состоялось 31 заседание, принято 74 областных закона, 158 решений и 519 постановлений.

      Деятельность Собрания осуществлялась по таким направлениям, как государственное строительство и местное самоуправление; социальная политика, экономическая политика, промышленность и строительство, аграрные вопросы.

      К числу базовых документов первого созыва относятся Устав Ростовской области, законы "О местном самоуправлении в Ростовской области", "О выборах глав муниципальных образований Ростовской области", "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Ростовской области".

      Помимо формирования правовой базы местного самоуправления, депутаты наладили качественную подготовку бюджета области и экономических вопросов, включая разработку и принятие закона о поддержке инвестиционной деятельности. Под пристальным контролем Законодательного Собрания находились проблемы социальной защиты населения. Активно формировалось областное аграрное законодательство.

      В соответствии с законом, выполнив свою миссию, Законодательное Собрание первого созыва сложило полномочия.

      29 марта 1998 года избрано Законодательное Собрание Ростовской области второго созыва, а 7 апреля на первом заседании Александр Васильевич Попов был вновь избран его Председателем.

      Во втором созыве проведено 47 заседаний Законодательного Собрания, на которых принято 316 областных законов, 77 решений и 849 постановлений.

      Если первые четыре года своей деятельности донской парламент посвятил в большей степени вопросам государственного строительства, то для депутатов второго созыва приоритетными стали задачи формирования качественно новой нормативной базы в сфере социальной политики и экономики. Были, в частности, приняты законы «Об адресной социальной помощи малоимущим жителям Ростовской области», “Об организации опеки и попечительства в Ростовской области”, «О бюджете развития Ростовской области», “О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области, “О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности”.

      Была активизирована межпарламентская работа. По инициативе Председателя Законодательного Собрания Александра Попова в 2001 году образована Южно-Российская Парламентская Ассоциация (ЮРПА), в которую вошли представительные органы власти субъектов Южного федерального округа России. В мае 2002 года спикер донского парламента вошел в состав Президиума Совета законодателей России. Здесь он активно занимается вопросами миграции, совершенствования важнейших направлений законотворческой деятельности.

      1998 – 2003 годы – это не просто время, которое провели депутаты второго созыва в стенах Законодательного Собрания Ростовской области. Кипящие бурными страстями годы закалили донской парламент, превратив его в команду профессионалов, способных решать самые сложные задачи.

      30 марта 2003 года состоялись выборы Законодательного Собрания Ростовской области третьего созыва. Одержав победу с результатом 86,85% голосов избирателей в Егорлыкском округе № 25, Александр Попов в третий раз был избран коллегами по депутатскому корпусу Председателем Собрания.

      21 депутат предыдущего созыва получили мандаты в новый состав парламента. Это в два раза больше, чем при выборах в первый и второй созывы. Из 45 депутатов свыше половины – руководители крупных хозяйственных и финансовых структур.

      Работа донского парламента четко структурирована - созданы семь комитетов вместо шести комиссий в предыдущих созывах. Названия комитетов отражают их функциональность: комитет по законодательству, комитет по бюджету, комитет по экономической политике, комитет по строительству, комитет по социальной политике, комитет по аграрной политике и комитет по информационной политике.

      Депутаты третьего созыва Законодательного Собрания Ростовской области работали над решением качественно иных, чем у их предшественников, задач. На первый план вышли проблемы исполнения действующих законов, и реализации еще одной парламентской функции – контрольной.

      2 марта 2008 года состоялись выборы депутатов Законодательного Собрания Ростовской области 4-го созыва. Впервые они прошли по смешанной системе: 25 депутатов избирались по одномандатным округам и столько же – по партийным спискам. В новый состав Донского парламента вошли представители только двух партий. Убедительную победу на выборах одержала Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (71,88% голосов). Она выиграла выборы во всех одномандатных округах и провела 20 своих представителей по партийным спискам. Еще 5 мест в Донском парламенте получила КПРФ (15,81% голосов).

      На первом заседании Законодательного Собрания Ростовской области 4-го созыва, которое состоялось 18 марта 2008 года, Председателем Донского парламента был избран Виктор Ефимович Дерябкин, который ранее занимал должность заместителя Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области - министра экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей.

      На должность первого заместителя Председателя Законодательного Собрания был избран Юрий Стефанович Зерщиков.

      На должность заместителя Председателя Законодательного Собрания области был избран депутат Шепелев Евгений Михайлович.

      Заместителем Председателя Законодательного Собрания области – председателем комитета по аграрной политике, продовольствию и природопользованию стал Николай Федорович Беляев.

      Кроме этого в Законодательном Собрании было образовано еще 7 комитетов: комитет по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку (председатель – А.В.Ищенко), комитет по бюджету, налогам и собственности (председатель – Н.А.Стаценко), комитет по экономической политике, предпринимательству и инвестициям (председатель – А.С.Энтин), комитет по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике, транспорту и связи (председатель – В.Д.Гребенюк), комитет по социальной политике, труду, здравоохранению и спорту (председатель – В.Д.Катальников), комитет по образованию, науке, культуре и связям с общественными объединениями (председатель – В.Л.Маринова), комитет по информационной политике, делам молодежи, работе с ветеранами, казачеством и межпарламентскому сотрудничеству (председатель – Н.В.Шевченко). Также была образована комиссия Законодательного Собрания по мандатным вопросам и депутатской этике (председатель – В.И.Шумейко). Все председатели комитетов Законодательного Собрания с начала деятельности созыва работают на профессиональной основе.

      Фракцию «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Законодательном Собрании области возглавил В.Е.Дерябкин, фракцию КПРФ – В.И.Бессонов.

Источник: Сайт Законодательного Собрания Ростовской области